隨著事業(yè)單位改革的深化

距離中共中央、國(guó)務(wù)院

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革

所制定的總體目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)

2020年越來(lái)越近了

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中央宣傳部近日聯(lián)合發(fā)布通知，明確繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策。

通知明確，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對(duì)其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

通知指出，通知下發(fā)之前已經(jīng)審核認(rèn)定享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中宣部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》稅收優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，可按通知規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

通知規(guī)定，上述稅收政策執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。企業(yè)在2023年12月31日享受免征所得稅、房產(chǎn)稅政策不滿(mǎn)五年的，可繼續(xù)享受至五年期滿(mǎn)為止。

目前事業(yè)單位分三類(lèi)：

一類(lèi)是承擔(dān)行政職能的，二是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，三是從事公益服務(wù)的。

改革后人員去向

1.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員

未來(lái)或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。

這個(gè)去向劃分的依據(jù)是什么呢？

1）對(duì)于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。

2）對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

這類(lèi)事業(yè)單位職能任務(wù)：

漁政（漁港）監(jiān)督管理，海事和航運(yùn)管理（港口管理），公路行政管 理，道路運(yùn)輸管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。

2.從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位人員

對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制！

在職職工也會(huì)轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

這類(lèi)事業(yè)單位主要有：

工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用經(jīng)營(yíng)與作業(yè)，經(jīng)營(yíng)性水利工程管理，農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、苗圃和經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機(jī)構(gòu)，技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評(píng)審認(rèn)證，咨詢(xún)服務(wù)，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營(yíng)性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車(chē)輛服務(wù)，部門(mén)文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書(shū)、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷(xiāo)售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)部分，電影制片廠及其他各類(lèi)公司（廠）等。

3.從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員

公益類(lèi)事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

這類(lèi)事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對(duì)象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問(wèn)題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。

1）公益一類(lèi)

公益一類(lèi)包括：

①教育類(lèi)：義務(wù)教育，特殊教育，黨校，行政學(xué)院，社會(huì)主義學(xué)院，公益性宣教機(jī)構(gòu)（黨員電化教育、講師團(tuán)等），考試機(jī)構(gòu)等。

②科研類(lèi)：基礎(chǔ)研究或社會(huì)公益性科研等。

③文體類(lèi)：公共圖書(shū)館，檔案館，博物館，紀(jì)念館（烈士陵園），美術(shù)館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報(bào)，廣電信號(hào)傳輸和技術(shù)監(jiān)測(cè)，出版物審讀，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理等。

④衛(wèi)生類(lèi)：疾病（疫病）預(yù)防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計(jì)劃生育服務(wù)，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

⑤社會(huì)保障類(lèi)：社會(huì)救助，社會(huì)保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生資助管理，離退休干部服務(wù)等。

⑥公共安全類(lèi)：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無(wú)線電監(jiān)測(cè)，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。

⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)：基礎(chǔ)測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，植物檢疫，地震監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文（水資源）監(jiān)測(cè)，價(jià)格監(jiān)測(cè)，價(jià)格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評(píng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)，公共資源交易，土地整理儲(chǔ)備，實(shí)行無(wú)償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務(wù)等。

⑧行政輔助類(lèi)：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國(guó)土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產(chǎn)監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察，交通運(yùn)輸監(jiān)察，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財(cái)政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)，散裝水泥管理，政策研究，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政資金評(píng)審支付，政府資金和項(xiàng)目管理，舉報(bào)投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補(bǔ)償，金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。

2）公益二類(lèi)

公益二類(lèi)包括：

①教育類(lèi)：普通高中，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

②科研類(lèi)：基礎(chǔ)應(yīng)用科研等。

③文體類(lèi)：需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場(chǎng)館，體育訓(xùn)練基地，青少年宮，婦女兒童活動(dòng)中心等。

④衛(wèi)生類(lèi)：非營(yíng)利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)：人才交流服務(wù)，人防工程管護(hù)，對(duì)外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，準(zhǔn)公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實(shí)行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。

3）公益三類(lèi)

公益三類(lèi)包括：

時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證，重要涉密文印機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仲裁，殯葬服務(wù)等。

國(guó)家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會(huì)取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將實(shí)行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。

改革后3大變化

1.固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，國(guó)家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開(kāi)招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

2.身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變

健全崗位管理制度，研究制定不同類(lèi)型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開(kāi)展事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

3.定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時(shí)，國(guó)家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。

改革涉及很多人

今后

就是要讓大家

憑本事吃飯

你的未來(lái)

掌握在自己手里

加油吧~